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开封市卫生健康委员会2019年法治政府建设情况报告

2019年，开封市卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，紧紧围绕卫生健康工作大局，按照全市法治政府建设工作方案及省卫生健康委法制工作要点的部署，切实做好各项工作，进一步提升全市卫生计生法制工作整体水平，现将2019年工作情况报告如下：

一、 依法全面履行机构职能

（一）  深化行政审批制度改革。积极推进全国一体化在线政

务服务平台建设，严格落实四级十同事项目录，进一步梳理政务服务事项，在“河南省政务服务统一工作平台”录入65个行政服务事项，并在开封政务服务网发布。整体工作按照“三集中、三到位”要求，做到所有审批事项向监督审批科集中、审批科向同级实体政务大厅集中、审批服务事项向河南政务服务网集中。2019年重点推进了“全城通办”、“证照分离、多证合一”改革、“减证便民”和“互联网＋政务服务”等工作。全年市民之家wwwBet365_365bet官网手机版下载_盒子365靠谱吗窗口共办理许可事项3417件，及时办结率100%。

（二）规范行政权力运行。一是根据新的三定方案对现有行政执法权责进行全面梳理、调整，重新制定，并将公布行政执法权责清单、岗责体系及行政执法流程图，确保权责事项的实用性、时效性和准确性。二是加强“互联网+监管”系统建设，按照时间节点完成我委监管事项目录清单和实施清单的编制工作，共确定监管事项35项，并将“检查实施清单”内容录入国家“互联网+监管”系统。截至12月31日共录入行政检查事项139项，覆盖率100%。三是取消清理各类前置证明。方便了法人和群众相关事务的办理，按照法律、行政法规、国务院规范性文件、国务院部门规章和国务院部门规范性文件设定，对涉及我委实施的证明事项进行全面清理，填写并上报市政府《汇总表》，对“献血者与用血者直系亲属关系证明”、“医疗机构设置及执业登记审批符合当地医疗机构设置规划的意见”、“ 医师注册健康证明”、“医疗机构的聘用证明”等多项原来要求申请人提供的相关证明予以取消或改为内部征询。

二、加强服务型行政执法建设

（一）持续推进服务型行政执法规范化建设。印发《2019年全市卫健系统推进服务型行政执法建设工作方案》及《关于做好2019年度推进服务型行政执法建设的通知》，发布《行政相对人违法风险点和防控措施》。按照《开封市法治政府建设领导小组办公室关于做好2019年度全市推进服务型行政执法建设的通知》（汴法政办〔2019〕11号）精神，我委今年为“行政相对人法律风险防控制度”试点单位之一。作为试点单位我委组织相关人员认真学习《行政相对人法律风险防控制度》，梳理出《行政相对人违法风险点和防控措施》，包括医疗卫生专业、传染病专业、放射卫生专业、公共场所卫生专业等。梳理完成后，印发《开封市卫生健康委员会关于对行政相对人违法风险点和防控措施征求意见的函》，在我委网站、微信公众号及多个工作群广泛征求意见。征求意见阶段受到很多关注，收到了不少中肯的意见建议，经过修改后，在相关媒介公开公示了《开封市卫生健康委员会关于对行政相对人违法风险点和防控措施》，并对一些行政相对人开展了行政指导，受到了好评。

（二）深入落实市政府、省卫生健康委“双随机一公开”工作部署和要求，制定下发了《2019年“双随机一公开”工作实施方案》（汴卫〔2019〕70号）。2019年全市国抽双随机任务825个，全市省抽双随机任务数为539个，监督完结率100%，双随机一公开抽检结果每月在市卫生健康委官网进行公示。

三、 严格规范性文件管理

认真贯彻《河南省行政规范性文件管理办法》，严格规范性

文件管理，从2019年5月18日开始对我委规范性文件进行清理。清理工作坚持“谁制定、谁清理”的原则。将现行有效的规范性文件，按照职能分工分解到相关科室，要求涉及科室对照现行法律法规和上级部门文件内容，提出具体的清理意见。科室联合或涉及多个科室的，由牵头科室负责组织清理。根据清理原则和标准，对规范性文件提出建议保留、修订或者废止的处理建议，经过全面清理，核查文件26份，保留有效规范性文件24份。建立法律顾问制度，与法律事务所签约，聘请2名法律顾问专门对行政执法工作开展法律审核。全年行政处罚案卷法律审核40卷。审核相关科室送审的协议、方案等重大对外文书2件。

四、 全面落实行政执法责任制

（一）  全面推行行政执法“三项制度”。按照国家全面推行

行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度的指导意见，按照《河南省卫生健康委全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》要求，结合我委实际工作情况，制定出台了卫健系统全面推行“三项制度”实施方案，指导各级行政执法部门做好相关制度的贯彻执行。

（二）推进行政执法规范化建设。按照《开封市法治政府建设领导小组办公室关于做好2019年行政执法证件申领和年度审验工作的通知》要求，开展行政执法证件审验、清理及申领工作，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。经自查，4人已不具备领取行政执法证件条件，已发起证件注销程序。

五、提升工作人员依法行政能力

制定下发《2019年开封市卫生健康系统普法依法治理工作要点》，扎实推进卫生健康系统法治宣传、依法治理和法治创建。根据人事变动，及时调整和充实了普法依法治理工作领导小组。认真学习贯彻落实习近平总书记在依法治国委员会第一次、第二次会议和中央政法工作会议上的重要讲话精神，通过召开报告会、法治讲座、研讨会等多种形式，深刻领会其精神实质和丰富内涵。充分利用委务会、月工作例会组织学习以《宪法》、《公务员法》等法律为核心的国家基本法律制度以及与工作密切相关的《医师法》、《传染病防治法》、《医疗机构管理条例》等卫生法律法规，通过学习进一步提高全体干部职工依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平，加强民主法制观念和现代法治意识。

六、积极开展普法宣传

按照《河南省卫生健康委关于开展2019年全民国家安全

教育日普法宣传活动的通知》要求，4月15日组织各县区wwwBet365_365bet官网手机版下载_盒子365靠谱吗、各医疗单位大力开展宣传活动。利用电子屏滚动播出宣传标语，走进社区到人群聚集地开展宣传，发放宣传材料。各单位组织干部职工集中学习《国家安全法》等相关的法律法规知识，加强职工对国家安全的认识，坚持总体国家安全观，维护重点领域国家安全，为迎接建国70周年营造安全稳定的氛围。12月1日—12月7日组织全市卫生健康系统开展“宪法宣传周”活动。下发《开封市卫生健康委员会关于开展“宪法宣传周”系列宣传活动的通知》，要求各县区卫生健康委和市直医疗卫生机构加强领导，精心组织，按照重点宣传内容，举办一场宪法知识讲座，召开一次宪法座谈会、举办一次宪法知识测试、建设一批宪法主题宣传阵地、开展宪法进医疗机构活动、全面落实宪法宣誓制度，并在12.4当天集中开展宣传活动。各县区wwwBet365_365bet官网手机版下载_盒子365靠谱吗和各医疗卫生机构积极响应，“宪法宣传周”活动如火如荼开展。如开封市妇产医院邀请开封市中级人民法院法官到院做法制宣讲，河南省高级人民法院给予专题报道；禹王台区wwwBet365_365bet官网手机版下载_盒子365靠谱吗在我市城墙公园组织大型“12.4”法制宣传活动；开封市第五人民医院组织宪法知识培训及测试；全市卫生监督员进行宪法宣誓活动等。

七、2020年工作安排：

（一）紧紧围绕卫生健康工作大局，按照全市法治政府建设工作方案及省卫生健康委法制工作要点的部署，切实做好各项工作。

（二）做好“行政相对人法律风险防控制度”试点工作，积极开展行政指导，促使行政相对人积极预防、主动纠正违法行为。

（三）进一步规范规范性文件制发程序，做好规范性文件的合法性审查和备案工作。

（四）认真执行行政复议法及其实施条例，积极履行行政复议工作法定职责。贯彻落实《河南省人民政府关于进一步加强行政复议工作的意见》，畅通行政复议渠道，依法受理、审理行政复议案件。