2017年全市卫生计生工作要点

2017年是全面贯彻省十次、市十一次党代会和全国、全省卫生与健康大会精神的开局之年，是深入推进健康开封建设的关键之年。全市卫生计生工作总体思路是：深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实新形势下卫生与健康方针，围绕市委、市政府和省卫生计生委工作部署，牢固树立大卫生、大健康理念，科学实施卫生计生“1243”发展思路，以推动健康开封建设为主线，以供给侧结构性改革为动力，以深化医药卫生体制改革为重点，按照“健康服务补短板，党建工作大提升”的总体要求，凝心聚力，开拓创新，实现我市卫生计生事业新突破、新发展，为全面建成小康社会，加快“四个开封”建设做出积极贡献。

一、贯彻卫生与健康大会精神，积极推动健康开封建设

（一）认真贯彻国家、全省卫生与健康大会精神

落实国家、省委、省政府决策部署，坚持以人民健康为中心的发展方向，真正将人民健康放在优先发展的战略地位。积极筹备召开全市卫生与健康大会，加快“健康开封”建设，增强人民群众在“四个开封”建设中的获得感和幸福感。

（二）认真规划科学引领卫生与健康事业发展

认真做好《“健康开封”2030规划》起草工作，完成《开封市“十三五”卫生与健康事业发展规划》、《开封市区域卫生规划（2016-2020）》编制工作，指导全市做好卫生与健康资源优化配置，促进实施健康融入所有政策。

（三）认真谋划《卫生计生事业“四大发展战略”、建设“三个中心”行动计划》

围绕市委、市政府中心工作，抢抓城市发展机遇，认真分析研究，结合我市卫生计生事业实际，按照“1243”发展思路，制定科学可行的工作行动计划，促进我市卫生计生事业实现大发展、大提升。

二、扩总量，调结构，全力推进重大卫生健康项目进展

（四）切实推进市级重大卫生项目建设

加快已纳入我市重点建设项目库的10个卫生健康项目建设速度。推进开封市中心医院新院区建设，年内计划完成投资3亿元；着力推进妇儿医院建设，争取年内建设项目全部竣工；加快市传染病医院新院区PPP项目建设；市儿童医院门诊医技综合楼力争年内主体完工；加快推进市第二中医院西扩综合病房楼项目；市中医院全科医师培训基地年内主体框架基本完工；力争市妇幼保健院东院区改造项目投入使用；着力推进河南大学一附院新院区、河南大学淮河医院病房综合楼（全科医生临床培养基地）项目建设进度。

（五）围绕卫生计生“1243”发展思路谋划支撑项目

紧扣我市卫生计生事业“四大发展战略”、“三个中心”建设任务，借助我市国家和省级重点医学专科优势，发挥传统中医药特色，找准定位，加大投入，谋划一批切实可行的建设项目，积极争取政府政策资金支持，鼓励社会力量积极参与，不断提升我市医疗卫生水平，促进自贸区开封片区医疗旅游产业蓬勃发展，推动我市医养结合服务体系不断完善。

三、持续推进深化医改，着力实现重点领域取得突破

 （六）加快推进分级诊疗制度建设

贯彻落实《开封市推进分级诊疗制度建设的实施方案》，以开展家庭医生签约服务为抓手，围绕服务模式、签约内容、考核评价等方面进行实践创新；全面实施“医联体”建设，明确医联体内各机构的权利和义务，确定专门的管理部门，制定合理的转诊流程和相关制度，建立符合自身实际的可追踪、可调控、可监管的双向转诊平台。

（七）切实做好公立医院综合改革

研究制定我市城市公立医院综合改革方案，明确城市公立医院规模、建设标准和设备配备标准，严格控制医疗费用不合理增长。深入抓好县级公立医院改革，督促各县区认真落实政府办医管医责任，明确由当地党政正职担任医改工作主要领导，逐步建立由一名分管领导负责医疗、医保、医药的管理机制；健全县级政府投入机制，确保“六项投入”落实到位；合理调整医疗服务价格，推动县级公立医院由取消药品加成向突出建立价格动态调整机制和完善公立医院补偿机制转变；全面提升基层服务能力，探索实施“县带乡、乡管村、县联市”的医疗协作模式，逐步建立科学有序的基层就医格局。

（八）巩固完善国家基本药物制度

加强基层医疗卫生机构基本药物集中采购监管和配送管理，实行县（区）域内医疗机构药品采购联合体对直接挂网的基本药物进行议价谈判；提高公立医院基本药物配备使用率；通过药学业务指导的帮扶支持，加强基层医疗卫生机构药学人员队伍的建设；开展基层医疗机构药事管理规范化行动，加强基层医疗机构药事管理；加强基层处方质量和基本药物临床应用管理；做好药物政策宣传、培训工作，充分发挥药师在医疗用药管理方面的作用。

（九）规范基本公共卫生服务管理

加强基本公共卫生服务项目绩效考核，持续推进13项基本公共卫生服务均等化，以妇女、儿童和老年人为重点人群，以预防接种、慢性病管理为工作重点，不断创新和改进服务方式，扩大服务的受益人群。

四、不断优化计划生育服务管理，促进人口均衡发展

（十）持续推进计划生育服务管理改革

坚持计划生育基本国策，认真落实“两孩”政策，加强正面宣传，正确引导社会舆论；综合评估我市人口发展形势和全面两孩政策实施风险，建立人口监测和预警机制，强化依法管理，减少多孩违法生育。整合基层卫生计生资源，稳定和加强县乡村计划生育工作网络和队伍，推进乡计生办与卫生院资源整合工作，优化基层卫生计生行政管理服务职能，促进基层公共卫生服务能力不断提升。继续实施国家免费孕前优生健康检查，加强项目工作质量监管，争取分县区项目覆盖率均达到80%以上。加大鉴定胎儿性别的打击防控力度，对实施“两非”的机构和个人公开曝光，建立完善区域协作机制。

（十一）加大计划生育奖励保障力度

落实计划生育利益导向，精准帮扶特困家庭。做好新老政策的衔接，将计划生育各项奖励优惠政策不折不扣落实到位。落实“五定两包”，对计生特困家庭实施精细管理、精准帮扶。完善流动人口服务管理，增强区域化、网络化协作管理，营造多样化宣传阵地，推进流动人口健康同享活动，扎实开展关怀关爱工作，促进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。进一步巩固和加强基层计生协会组织建设，推进青春健康教育师资培训和示范基地试点创建工作。

五、持续提升医疗服务质量水平，不断增强群众就医感受

（十二）切实加强医疗机构监管力度

继续在全市卫生计生系统中开展“进一步改善医疗服务行动计划”和“医疗质量管理促进月”活动，以“十大指标”宏观监控为抓手，以落实“医疗安全管理和风险防范专项行动”为载体，进一步加强医疗安全管理；以开展大型医院巡查为契机，加强对全市医疗卫生机构专项治理督导检查，坚持贯彻落实行风建设“九不准”，营造风清气正的改革发展环境。

（十三）认真组织开展医疗服务“创优”活动

不断强化医疗卫生机构“软件”建设，紧扣省卫生计生委“优质服务60条”内容，在全市卫计系统中掀起医疗服务“创优”活动的热潮。注重在医疗服务中树立为民服务理念，完善为民服务设施，创新为民服务举措，营造为民服务氛围，不断增强患者就医满意度。

（十四）创新推动“平安医院”建设

充分发挥医院警务室、医患办积极作用，有效杜绝医院内社会治安事件发生，严厉打击非法医闹行为，维护良好就医秩序。畅通患者沟通渠道，建立“三调解一保险”工作机制，推进医责险工作，切实保障人民群众合法权益。

（十五）持续巩固无偿献血成果

创新无偿献血宣传，保持无偿献血先进城市称号，确保临床用血100%来源于无偿献血。持续推进血液核酸检测工作，确保临床医疗用血安全。

（十六）实施医疗卫生机构后勤素质提升工程

巩固深化医院“后勤规范服务年”活动成果，确保医疗机构内的公共卫生间、停车场及食堂的规范化运行，扎实开展综合治理，继续实施责任目标管理，建立起长效监管机制，促进医疗卫生单位后勤管理水平不断提升，为人民群众提供舒心、安心的就医环境。

六、着力提升公共卫生服务水平，不断增强社会保障能力

（十七）不断强化疾控体系建设

坚持以预防为主，不断加强疾病预防控制体系建设。继续实施疾病量化分级管理，持续开展岗位练兵比武活动，增强综合素质和能力；加强传染病疫情监测，强化医防合作，认真落实重大传染病归口管理政策，减少交叉感染；强化对疫苗采购供应和接种安全监管，维持我市无脊灰状态；做好人感染H7N9禽流感、结核病、艾滋病等传染病及新发传染病防治，不断提高严重精神障碍患者和慢病患者健康管理率。

（十八）切实加强卫生应急和医疗急救能力建设

建设市级卫生应急决策指挥系统并投入使用，强化部门间联动配合，持续开展卫生应急演练，提升对突发公共卫生事件的预警及处置能力。进一步扩大医疗急救网络覆盖面，科学合理设置急救站点，急救范围继续向城市周边乡镇延伸；不断发展急救专科能力建设，组织实战演练，提高现场处置能力，做好重大节日重要活动的急救保障工作。

（十九）不断加强妇幼健康保障能力建设

继续做好“优质服务示范工程”创建活动，扎实开展孕产妇分娩补助、补服叶酸等重大公卫妇幼项目，建设市妇产医院、市妇幼保健院产科重症监护室，提高危重孕产妇和新生儿救治能力。

（二十）持续深化爱国卫生和健康教育工作

加强监督巡查，切实做好公共场所卫生，提升公共卫生与医疗服务监管水平，确保我市顺利通过国家卫生城市复审。充分发挥健康社区、健康单位、健康学校等“健康细胞”作用，持续抓好公共场所控烟，在医疗机构中落实好“一病两方”制度，促进群众健康素养不断提升。

（二十一）大力发展医养结合

以市政府名义下发《关于推进医疗卫生与养老服务相结合工作的意见》，实施“医养结合发展战略”，加强养老服务和医疗服务资源布局规划衔接，鼓励促进公立医疗机构、养老机构和社会力量兴办医养结合型养老机构，完善我市健康养老服务体系，大力促进“中部健康养老中心”建设。2017年全市50%以上县区开展医养结合试点，80%以上的医疗机构开设为老年人提供挂号、导诊、就医等便利服务的绿色通道，50%以上的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，护理型床位占养老床位的比例达到10%左右。

（二十二）不断加大卫生监督执法力度

有序推进市、县两级卫生监督所改革，组建卫生计生综合监督执法机构。继续推行“互联网+卫生监督”新模式，推进乡镇卫生监督协管信息化、规范化。严厉打击非法行医、非法采供血等行为，维护医疗卫生安全。继续推进公共场所量化分级管理，加强生活饮用水、学校卫生、放射卫生监督，维护公共卫生安全。

七、加强中医药强市建设，促进中医药事业蓬勃发展

（二十三）完善中医药发展机制

深入贯彻落实国家《中医药法》，不断完善我市中医药发展新机制。抢抓当前发展机遇，发挥我市中医药传统优势，积极推进“中医药强市发展战略”，促进我市中医药事业实现大跨越大发展。

（二十四）加强中医药服务能力

积极争取国家、省级中医建设项目，夯实中医基础，改善医疗服务环境。不断加强中医专科专病建设，争取1-2个中医专科入选省级区域医疗中心。强化中医药在常见病、慢性病防治中的优势，促进中医药适宜技术在基层的广泛应用，持续推进基层中医馆建设。

（二十五）持续推进学术传承创新

充分发挥我市中医药领域的优势，持续推进中医药学术传承创新，积极争取“国家中医传承创新基地”项目，大力发挥名老中医工作室作用，培养一批高层次的中医人才。

（二十六）打造中医药文化品牌

加强“文化+健康养生”建设，深入挖掘中医药文化资源，提升“大宋中医药文化博物馆”内涵，促进中医药文化科普建设。加强院校合作，申报建设王惟一针灸学院，成立服务全国的中医治未病和体检中心。

（二十七）促进中医药产业发展

发挥中医药在健康养生方面的积极作用，研制中医养生茶饮、保健膏方等产品，开展健康药膳、中医调理等服务。积极参与自贸区开封片区的建设,争取在片区内建设中医药国际贸易交流中心；加强与旅游部门合作，开辟中医健康旅游服务，规划建设中医药文化精品旅游线路，争创“国家中医药健康旅游示范区”； 依托“一带一路”城市旅游联盟，成立“一带一路”城市中医旅游联盟，加强城市间中医药交流与合作，共建共享中医旅游资源；组织举办中医养生文化节、膏方节等活动。

八、强化人才科技支撑作用，拓宽对外交流合作途径

（二十八）切实加强人才队伍建设

注重加强完善卫生人才引进和培养工作，形成“高层次人才培养与年轻医生规范化培训协同并进”的发展格局。认真做好“五位一体”人才工程换届评选工作，持续深化基层卫生“369人才工程”，吸引更多优秀人才留在基层、服务基层；落实好乡医队伍建设政策，稳定乡医队伍。

（二十九）不断提升医学科研水平

实施“科教强卫”工程,继续加大院士工作站、名医工作室建设力度，积极争创国家、省级重点（培育）专科；与省会城市实现错位发展，发挥我市在烧伤、皮肤、眼病、口腔、精神病等专科方面的优势，努力打造2-3个省级区域医疗中心，争创国家级区域医疗专科中心，积极推进我市医疗高地建设。在论文发表、科研立项等方面实现新的突破，加快促进卫生科技成果转化，继续实施卫生与健康适宜技术推广，强化实验室生物安全监管。

（三十）大力抓好信息化建设

加快推进区域基层医疗机构“云计算”系统建设并投入使用，推进我市智慧互联分级诊疗平台建设，促进各级各类医疗卫生机构间信息互联共享，推动优质医疗资源纵向流动；加强全科医生签约服务管理信息系统建设，实现居民电子健康档案的持续更新；与金融机构合作，统筹推进居民健康卡项目建设。

（三十一）持续深化对外合作交流

继续实施卫生人才“三大对接”工作，加大管理和技术人才输出培训力度，鼓励与兄弟地市间开展多种形式的交流学习活动；强化“院校合作”，在医院管理、专科建设、人才培养、科研项目等方面取得新成就。紧扣河南自贸区开封片区医疗旅游功能定位，实施“医疗旅游融合发展战略”，抓紧完善自贸区医疗卫生审批准入制度，积极开展对外招商引资工作，引入国内领先、国际一流的优质医疗企业和研发机构在自贸区内落户建设，以健康检查、慢病治疗康复、养生保健、整形美容、先进医疗技术研发和孵化为重点，培育康复、健身、养生与休闲旅游融合发展新业态，促进“中原医疗旅游中心”建设，为国内外游客提供先进、优质的医疗健康服务。

九、坚持“从严治党”不松劲，促进自身综合素质提升

（三十二）持续抓好基层党组织建设

进一步强化卫生计生系统各单位党组织和党组织书记抓基层党建的主体责任，全面巩固和落实基层党建重点任务工作效果，以抓基层党组织队伍建设、党建基础设施建设和基本制度建设为抓手，全面提升基层党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。以党的十八届六中全会精神培训学习为统领，促进系统党员干部理论学习，进一步强化党员干部、特别是各级领导干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。以加强卫生计生系统领导班子建设为重点，全面加强卫生计生系统干部管理、干部教育培训和干部监督管理工作，形成能者上、庸者下、劣者淘汰的有效机制，塑造一支忠诚干净，担当实干，能打胜仗的干部队伍；大力弘扬焦裕禄精神，践行社会主义核心价值观，在卫生计生系统营造风清气正的政治生态。

（三十三）全面加强党风廉政建设

紧紧围绕“从严治党”的根本要求，全面加强思想政治建设，全面加强党内监督，引导党员干部讲规矩、守纪律；在卫生计生系统内不断深入加强党风廉政建设，切实落实主体责任，认真贯彻新形式下党内政治生活若干准则，严肃系统党内政治生活，实践监督执纪“四种形态”，引导系统广大党员做合格党员和争当干事创业、廉洁从政模范。

（三十四）着力推进行业法治建设

坚持依法执政，依法行政，用法治方式履行政府职能。进一步改进、创新行政执法机制，深入推进服务型行政执法队伍建设，规范机关内部行政执法职能及行为。进一步转变行政职能，简政放权，放管结合，规范审批流程，提高审批效能，增加透明度和公正性，实现100%网上审批。继续推行“双随机”制度，建立事前预防、事中检查、事后查处有机结合的长效监管机制。

十、切实抓好各项工作统筹，促进卫生计生事业健康发展

（三十五）扎实开展医疗卫生精准扶贫

完成100个贫困村标准化卫生室建设，依托乡镇卫生院，培训贫困村村医，提升贫困地区医疗服务能力。完善对贫困人口的医疗服务措施，全市各级医疗机构对建档贫困人口要开通就诊绿色通道，优先就诊、优先检查、优先入院，提高就诊效率。各县区要积极探索建立贫困群众医疗费用兜底保障机制，通过设立大病救助基金，减轻贫困群众就医压力。加大对委机关定点村的帮扶力度。统筹做好道路照明、电力线路和灌溉水井改造等工作，解决生产生活难题。做好一对一帮扶工作，落实单位县级领导干部和科室负责人联系贫困户制度，做到加强经常联系、有帮扶措施、有帮扶效果，适时组织市级医院开展义诊活动。

（三十六）切实加强新闻宣传工作

进一步拓宽宣传渠道，完善新闻发布机制和舆情监测机制，积极回应社会关心的热点问题，提升突发事件舆论引导能力，营造有利于卫生计生改革发展的舆论氛围。要善于挖掘正面典型，做好卫计系统内正面典型人和事的宣传工作，面向社会组织开展“健康卫士”、“最美医院”等评选活动，积极营造学习先进、崇尚先进、争当先进、赶超先进的良好氛围。

（三十七）推进健康与人口文化建设

积极传播新形势下计划生育政策，认真做好深化婚育新风进万家活动。努力探索人口文化与健康文化的融合点，实现双促进。要在健康与人口文化的宣传内容、载体建设方面继承创新，开展“健康与人口文化大院”建设，为基层群提供众喜闻乐见的生活健康知识、计生保健常识，促进人口素质不断提高。

（三十八）做好其他各项工作

牢固树立安全生产红线意识，坚决落实安全生产责任制，坚决有效防范重特大安全事故发生。加强群众来信来访处置工作，引导群众逐级走访，搞好信访积案化解，做好特殊群众稳控，确保系统大局稳定。加强督促查办和考核评价，确保政令畅通，卫生计生各项工作取得实效。充分发挥计生协会、医学会等群团组织作用，形成工作合力，共促发展。进一步加强干部保健工作，不断创新服务理念，提升服务水平。继续做好离退休干部服务、党务政务公开、援外援疆、机关管理等工作。