开封市卫生健康委员会2019年工作总结

2019年，市卫生健康委员会以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，按照全国、全省卫生健康工作会议精神和市委、市政府总体工作部署，全面加强党的领导，坚持目标导向、坚持问题导向、坚持效果导向，创造性落实新时代党的卫生健康工作方针，精准发力，真抓实干,不断增强人民群众健康获得感，现将2019工作开展情况报告如下：

一、注重党建引领，全面深化党的建设

（一）扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。注重党的理论学习，扎实开展中心组学习和个人主动学习，并三次组织系统党员领导干部开展集中学习研讨，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想及总书记系列讲话精神。对照党章党规找差距，持续提升系统党员干部的综合素质。不断提升注重成果转换，不断提高党员领导干部解决实际问题的能力，提升系统党员领导干部执政能力。强力推进整改提高，结合卫生健康工作实际，立足人民群众最忧最急最盼问题，着力破解民生“八需八难”就医难问题。  

（二）加强党的政治领导。市直各单位党组织认真贯彻落实《关于加强公立医院党的建设的意见》及河南省实施意见，切实落实党委领导下的院长负责制，建立符合要求的党委（党总支、党支部）会议决策机制10份和院长办公会决策机制10份，并严格落实。

（三）强化基层党组织政治功能。市直各单位75个基层党支部开展2019年度组织生活会，2505名党员参加民主评议和党员星级评定工作；开展党员干部培训，组织系统2019年入党积极分子培训班，71名入党积极分子参加了培训；以开展庆祝建党98周年活动为契机，进行“一先两优”评选命名，21个先进基层党组织、30名优秀党务工作者、50名优秀党员被命名表彰。

（四）全面加强党风廉政建设。委党组召开2019年全市卫生健康系统党建暨党风廉政建设工作会议，与各单位党组织书记签订党风廉政建设和全面从严治党主体责任目标；全面签署“一岗双责”工作责任目标，完善全面从严治党的保障体系；组织开展系统各单位党组织书记抓基层党建和全面从严治党述职述责述廉评议活动。

（五）广泛开展以案促改工作。印发《关于开展典型案例以案促改工作的通知》，集中学习案例，研讨发生原因，分析汲取教训；面向单位的全体党员干部上廉政党课15次，通过各种活动接受警示教育的党员干部达2259人；开展制度建设回头看，新建制定4个，修订制度20个，废弃制度1个。 

（六）落实意识形态工作责任制。各单位建立新闻发稿审批审查制度，认真做好舆情事件的应对工作；系统二级机构党组织向党组报告意识形态责任制落实情况报告32次；向市委宣传部报送集体先进典型5个，个人先进典型11人，参加开封市道德模范评选，系统入围5人，开展庆祝中华人民共和国成立70周年系列文化宣传活动。

二、做好健康扶贫工作，助力脱贫攻坚

（一）认真研究部署政策措施。坚持健康扶贫月例会制度，每月召开一次健康扶贫专题党组会，定期召开健康扶贫推进会；4月份以来，每两周召开一次县区健康扶贫情况通报会；开展专项督导巡查，委班子成员坚持到所联系的县区，深入基层乡村对健康扶贫工作开展巡查。

（二）多措并举狠抓政策落实。市wwwBet365_365bet官网手机版下载_盒子365靠谱吗、市医保局联合下发《关于联合开展健康扶贫专项督查工作的通知》，制定《健康扶贫专项督查工作实施方案》，由市wwwBet365_365bet官网手机版下载_盒子365靠谱吗党组书记张栋梁和市医保局党组书记李国际带队，深入县乡开展督导检；市卫生健康委、市医保局共同举办全市健康扶贫业务培训班，共260人参加培训；加强政策宣传，统一制作成健康扶贫政策宣传单，落实健康扶贫政策宣传页在所有建档立卡贫困户家中入户上墙。

（三）控制医疗费用自付比例。根据全省健康扶贫动态管理系统数据监测结果，截至12月底，我市贫困人口县域内就诊率为96.42%,比2018年全年的79.28%提高17.14个百分点；全市贫困人口医疗费用自付比例为7.95%，比2018年底的13.18%降低了5.23个百分点。

（四）落实慢性病排查鉴定。市医保局、市wwwBet365_365bet官网手机版下载_盒子365靠谱吗、市扶贫办联合下发《关于做好2018年健康扶贫整改工作及开展建档立卡贫困人口门诊慢性病排查鉴定工作的通知》，4月中旬开始，在全市范围内集中开展贫困人口慢性病集中排查鉴定工作，并建立完善“五个一”常态化鉴定工作机制（每个县区建立一个日常经办服务窗口，组建一个鉴定服务专家团队，明确一个固定的鉴定日，公布一部固定的咨询电话，成立一个督导巡查组）有效保障慢性病日常鉴定工作有序开展。截至12月底，全市共开展慢性病鉴定人5.0万人，通过鉴定人数4.29万人。

（五）抓好扶贫优惠政策落地。截止12月底，全市共为贫困群众就诊免除门诊挂号费12.25万人次，免除120急救接诊费3716人次，为农村贫困群众免费体检6.29万人次，优先安排贫困群众就诊8.44万人次，为贫困群众优先安排住院床位4.51万人次，救治贫困人口大病患者2842人，救治率为100%。

（六）扎实做好其他扶贫工作。全市2019年44个预脱贫村卫生室中，需要新建和改扩建的19个村卫生室8月底已全部建设达标并投入使用；全市组织15家县级医院与32个有贫困村的乡镇卫生院开展县乡级医疗机构等额对调工作，对调医护人员128人；组织91家市县乡医院，对169个贫困村开展“百医包百村”专项行动；做好定点帮扶村的脱贫巩固工作，对全村64户贫困户家中开展大走访活动，向杞县湖岗乡卫生院捐赠30余万元医疗设备价值，定期召开扶贫工作夜谈会，配合当地做好相关工作。

三、增强健康服务能力，构筑卫生高地

（一）全力推进重点卫生健康项目建设。市中心医院新院区项目，2019年6月开工建设，目前第一层土方施工已完成、正在进行基坑支护、桩基施工；市陇海医院医养结合项目，将尽快按程序签约，推动股份改制和项目建设；市中医院国家中医药传承创新工程项目，已完成可研报告审批、环评审批及初步设计工作，已获得土地预审批复，正在积极办理土地证，并获得2019年新增政府专项债券8000万元支持;市传染病医院迁建项目土地证已办理完毕，已完成初步设计和投资概算评审工作，已获得2019年新增政府专项债券1亿元支持;开封妇儿医院项目建设方目前因资金问题，目前正在寻求与银河金控集团（央企）合作，加快该项目建设；市儿童医院门诊医技综合楼项目主体已封顶，力争明年10月底前竣工并投入使用；市中医院全科医师培养基地项目已基本完工，正在进行内部装修工作；市第二中医院西扩项目，已按照省文物局审意见，重新申报文物审批资料，待审批；市妇幼保健院旧病房楼改造项目，基本完成第一层病房楼改造装修工作，新院区建设项目已获得2019年新增政府专项债券7500万元支持，10月份第一批政府债券1000万元已到位，初步设计工作已完成。

（二）积极引进国内顶级医疗资源落户开封。依托自贸区先行先导政策优势，积极推进与中国医学科学院血液病医院（中国医学科学院血液学研究所）合作，来汴建设华中分院。目前市政府已经与其签订战略合作框架协议，该项目落地后，将成为我市医疗高地建设里程碑，为吸引国内外高端医疗资源来汴合作提供示范支撑。

（三）大力实施区域医疗中心建设。成立我市区域医疗中心建设领导小组，分步骤重点推进皮肤区域医疗中心和眼病区域医疗中心建设，市人民医院、市中心医院作为建设单位均投入资金超过1000万元，改造病房、更新设备、引进人才，全面提升我市皮肤和眼科疑难危重症诊疗能力。尉氏县人民医院作为全省2019年度“县域医疗中心”建设单位，以县政府名义印发《尉氏县县域医疗中心建设工作方案》，并以此为契机，顺利通过二甲评审，逐步成为立足本县、影响周边、功能完善、满足基本需求的县域医疗中心。

四、深化医疗体制改革，激活发展活力

（一）不断加强县域医共体建设力度。推动紧密型县域医共体建设，市县两级均出台《实施方案》，以尉氏县、杞县为试点全面推进县域共同体建设，召开2次全市工作推进会，目前我市尉氏县、杞县、祥符区共挂牌县域医共体6个。研究出台县域医共体清产核资、建立完善权责清单、医疗健康信息化建设、加强“七统一”管理等工作的市级指导意见，按照“七统一”原则和“三二三二”工作思路，持续推进县域医共体建设。市县公立医院全部实施药品零差价销售，全面取消医用耗材加成。稳步推进公立医院薪酬制度改革。

（二）加强城市医联体建设。鼓励各医疗单位在原本相对松散的医联协作模式上，构建利益责任共同体，进一步加强紧密型医联体建设，帮助基层医院在管理、业务开展、技术引进、专科建设、人才培养、资源共享等方面实现了提升，也为深入推进分级诊疗制度打下坚实基础。目前，全市已成立医疗集团5个、专科联盟7个。

（三）促进现代医院管理制度实施。印发《关于开展建立健全现代医院管理制度试点的通知》，在原有7家试点医院的基础上，又筛选出15家试点医院，各试点医院均制定了《现代医院管理制度试点工作方案》和《医院章程》，及时备案并实施。

（四）推进公立医院薪酬制度改革。市中医院作为我市公立医院薪酬制度改革试点单位，实施新的绩效分配方案，建立以岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制，有效充分调动全院各类人员的工作积极性和创新性。

（五）完善落实基本药物政策。优先配备使用基本药物，全市公立医疗机构基药使用比例超过50.28%，基层医疗机构达81.12%；加强药品采购“两票制”管理，全市两票制执行率99.87%，加大县区基本药物补助资金管理的督促力度。  

（六）做实家庭医生签约服务。市政府出台《全面推进家庭医生签约服务工作的实施意见》，联合印发《开封市家庭医生签约服务补助资金管理办法（试行）》、签约服务操作规范、家医工作室和健康驿站建设指导标准、贫困人口慢病签约服务工作方案和绩效考核方案等重要文件，围绕重点人群扎实开展家庭医生签约服务。截止12月底，全市共签约常住居民227万人，签约率58.29%，全市贫困人口签约率100%。全市搭建智能化家庭医生签约平台，实行智能化签约，通过签约平台，为签约居民推送个人健康档案信息，提供健康热线服务及网络在线咨询、健康提醒与干预、预约转诊等个性化和延伸性健康服务。

五、持续加强人才工作，促进科技创新

（一）引进培养医疗卫生人才。出台《开封市wwwBet365_365bet官网手机版下载_盒子365靠谱吗系统对接与引进高层次人才的指导意见》，通过中国•河南第二届招才引智发展创新大会为市直医疗卫生单位招聘35名副高级以上职称专业技术人员和8名“双一流”学校硕博士；分两批招聘纳入编制管理的医学类硕士研究生79人，不断增强高水平医疗卫生人才队伍建设。

（二）强化基层卫生人才培养。特招医学院校毕业生和特岗全科医生招聘工作稳步推进，各县区招聘100名特招生，25名特岗全科医生，基层实用人才队伍进一步充实。印发《关于开展2019年全市乡村两级医务人员培训工作的通知》，全年累计培训乡村两级医务人员超过4000人次，圆满完成全年工作任务，切实提高了基层医疗卫生服务能力和家庭医生团队实用技能；出台《开封市改革完善全科医生培养与使用激励机制实施方案》，不断加强全科医生培养与使用。

（三）加强科技创新能力建设。市人民医院“急性心脑疾病黄金三小时救治圈创新型科技团队”荣获“开封市创新型科技团队”称号；截至目前，全市卫健系统共发表SCI文22篇，国家级核心期刊共发表论文66篇，非核心期刊共发表论文326篇，发表专注1部，专利1项，科研立项74项，各级科研获奖6项。

六、提升健康服务水平，强化保障能力

（一）加强公共卫生服务能力。一是基本公卫服务不断提质增效。积极推动家庭医生签约服务平台与基本公共卫生服务信息管理平台、专业卫生信息管理平台、区域卫生平台的对接联通和数据共享，促进项目全面提高。2019年3月在省wwwBet365_365bet官网手机版下载_盒子365靠谱吗、省财政厅组织的全省基本公共卫生服务项目绩效考核中位居全省第一名，奖励资金130万元。二是稳步推进传染病防控工作。加强疫情监测，落实传染病防控措施，155家网络直报单位网络运行率达100%，传染病报告及时率达99.96%以上；结核病防治工作成效显着，开展涂阳肺结核患者免费筛查，在第三季度全省结核病防治工作进展通报中，耐多药结核病高危人群耐药筛查率和肺结核患者病原学阳性率分别名列第二名和第四名；开展免疫规划县级标准化建设和预防接种精细化管理年活动，全面落实扩大国家免疫规划措施，128家接种单位均上传了接种信息，冷链运转管理使用完好率达到100%，0-6岁目标儿童国家扩大免疫规划疫苗接种率达90%以上；扎实推进慢性病防治工作，做好地方病、寄生虫病防治、职业病危害防控、严重精神障碍患者治疗和环境卫生监测工作，强化艾滋病综合防控，持续控制在低流行水平；三是持续提升卫生应急能力。全市共拥有5大类60支（含县区）卫生应急队伍，队员512人（含县区344人），并常态化开展应急演练，提升突发事件处置能力；积极开展全民卫生应急自救互救卫生应急知识技能普及活动，覆盖人群近3万人。不断扩大院前急救网络覆盖面，2019年新增4家急救站，全市急救站点增至24家，努力加快我市院前急救体系建设步伐，打造城市15分钟急救黄金圈。2019年接警120电话131386人次，有效派车34999车次，接回病人32181人，参加市区重大活动医疗保障93次，参与保障医务人员767人，派出保障车辆150车次，综合保障天数121天，完成尉氏县和杞县120急救指挥中心与市120急救指挥中心的联网工作，完成购置2辆负压救护车和4辆急救车，起草了《开封市120区域智慧急救信息管理平台》建设方案，110、119、120三警快速联动机制正在积极推进，已初步签订合作框架协议。切实做好“3.22”客车起火事故等多起突发事件处置工作。

（二）提升医疗健康服务水平。一是继续实施改善医疗服务行动计划和“患者满意提升工程”。全市二、三级医院开展优质护理服务实现100%全覆盖，二、三级医院平均住院日为8.5天，病床使用率平均为87.58%；二是持续提升医疗管理水平。通许县人民医院、尉氏县人民医院被批准为“二级甲等”医院，我市2家三级医院、5家二级医院、4家基层医疗机构开展“互联网+护理服务”试点工作；持续实施“十大指标”综合监管，截至12月底，全市二级以上医院总诊疗人次数为460.83万人次，处方点评合格率96.88%；加强血液安全管理，全市自愿参加无偿献血77066人次，献血量38.43吨；加强医疗废物处置管理工作，强化消毒供应中心 (室)管理，开展医院感染防控专项自查排查工作；三是开展“优质服务基层行”活动。制定《“优质服务基层行”活动方案》，对各县区及基层医疗机构进行培训，培训指导乡镇卫生院和社区卫生服务中心加强“软硬件”建设，按照“优质服务基层行”活动创建标准进行逐项整改提高。在委网站开辟专栏交流经验，提升服务能力和改善服务质量。截止目前，全市达到基本标准的共有16个乡镇卫生院、社区卫生服务中心；达到推荐标准的共有5个乡镇卫生院、社区卫生服务中心，圆满完成省定工作目标。四是启动社区医院建设试点。依托顺河区工业、空分和新区城西社区卫生服务中心加挂社区医院牌子，健全临床、医技等科室设置，配备与诊疗科目相应的设施设备，提高常见病、多发病门诊和住院服务能力，引导优质医疗资源下沉，满足群众就近就医服务需求；五是加强人口监测和改革计生服务管理。建立人口监测机制，坚持生育服务登记制度，实行网上办理；认真做好新增计划生育奖励扶助对象的确认和录入工作，健全完善 计划生育“五定两包”责任制，多种形式扶助关怀计生特扶家庭，规范管理出生人口性别比综合治理；做好流动人口信息采集登记和流动人口信息平台的应用，2019年我市共与省外互发协查信息3147条，协查信息反馈率为95.2%；发挥计生协积极作用，继续开展生育关怀行动、家庭健康教育等活动。

（三）不断提高妇幼保健服务能力。全市“两癌”“两筛”民生实事工作进展顺利。截止12月31底，“两筛”完成情况，产前超声筛查28614例，筛查率为61.81%；免费血清学产前筛查31515例，筛查率为68.08%，新生儿免费“两病”筛查46299例，筛查率为100.01%，新生儿免费听力筛查45416例，筛查率为98.11%，筛查率分别高出省定目标的11.81%、18.08%、10.01%和8.11%；“两癌筛查”完成情况，宫颈癌筛查52238 例，筛查率100.46%，乳腺癌筛查53015例，筛查率101.95%。同时，在全市开展乡村两级医疗卫生机构妇幼健康服务能力标准化建设，力争到2020年全市50%以上的乡镇卫生院、村卫生室的妇幼健康服务能力达到标准要求。

（四）完善健康养老体系建设。起草《开封市健康养老产业招才引智与招商引资行动方案》，选定4个社区为全市老年人心理关爱项目试点，11月中旬对试点内65岁以上老年人进行心理关爱工作调查；确定市陇海医院和通许县为我市安宁疗护试点单位，逐步完善老年病医院、临终关怀医院等医疗机构建设；大力推进医养结合工作，全市有8家二级以上综合医院开设老年病科，95%的医疗单位开展了为老年人提供挂号、导诊、就医等便利服务的“绿色通道”。

（五）全面加强健康促进教育。印发《关于开展“健康中原行•大医献爱心”开封站暨千场健康科普巡讲的通知》暨《关于开展开封市贫困乡村“321”工作模式的通知》，成立市、县、乡三级“健康中原行•大医献爱心”义诊暨健康科普志愿服务团队，涵盖专家近千人，举办“健康中原行•大医献爱心”健康巡讲1200余场次，覆盖人群超过10万人次；坚持在各级医疗机构实施“一病两方”（治疗处方和健康教育处方），努力提升患者健康教育知识和自我健康管理能力。2019年，顺河区、杞县参加省级居民健康素养水平监测工作，具备健康素养者比例达到44.44%和16.73%，远高于2017年7.3%的比例。

七、持续发展中医事业，推进中医强市

（一）推进中医馆建设。实施了《开封市2019年基层医疗机构中医馆建设方案》，确定了20家单位为2019年中医馆建设单位，并从省中医管理局争取到2019年中医馆建设资金90万元。目前，我市社区卫生服务中心中医馆覆盖率由17.6%提高到35.3%，乡镇卫生院中医馆覆盖率由27.2%提高到50.6%，基层中医服务覆盖率大幅提升。

（二）支持区域中心建设。召开了“河南省区域中医专科诊疗中心”建设推进会，依托市中医院糖尿病科成立了国家区域（华中）中医内分泌诊疗中心专科联盟和临床研究基地，分别获得国家和省财政支持区域中心建设200万元和300万元；省wwwBet365_365bet官网手机版下载_盒子365靠谱吗确定了市中医院联合尉氏县中医院、祥符区中医院和封丘县中医院为第二批河南省中医区域专科诊疗中心建设单位。

（三）加大人才培养力度。组织了第六批全国老中医药专家学术经验继承和河南省中医药青苗人才培养项目年度考核工作，全国基层名老中医云孝琴工作室顺利通过验收；3名中医人员被列入全国西学中骨干、中药特色技术传承人才、中医药创新骨干人才项目，获得培养经费12万元；举办了全市中医药岗位技能竞赛，并在全省中医药岗位技能决赛中取得良好成绩。

（四）不断提升科研能力。9项科研成果通过了省中医管理局组织的2019年河南省中医药科学研究专项课题验收，4项科研课题被列入2019年河南省中医药科学研究专项课题目录，争取到河南省科技攻关计划项目1项和开封市科技计划项目11项。

（五）加强医疗质量和安全管理。组织了中医医院“双核心指标”考评，强化中医特色发挥和基础管理，约谈了得分较低的中医医院负责人；印发《开封市中医医疗机构感染防控排查整顿方案》，组织了拉网式排查，对被查单位下发了《医疗机构感染防控抽查情况告知书》；举办了全市中医医疗机构感控骨干培训班，组织了《医疗机构感染预防与控制基本制度（试行）》全员培训；加强备案技术监管，以飞行检查的方式，对全市中医医院开展的血液透析技术进行了严格细致的质量评估。

（六）助力重大项目建设。积极推动市中医院承担的国家中医药传承创新工程项目和共建河南大学中医院项目。

八、提升行业综合管理水平，强化行风建设

（一）加强行业作风建设。开展民营医院医疗乱象专项整治，协同市扫黑办对全市19家民营医院开展专项督查，开展整治“黑救护车”专项行动，对杞县博宇中医专科医院非法救护车情况进行调查处置；继续开展“亮争”活动，着力解决医德医风建设主体意识弱化、领导不力，医风制度不健全、执行不实、创新不足，医务人员服务意识淡漠、为医不廉、乱收费等人民群众反映强烈的问题，发现问题立即整改。

（二）强化行业法治建设。印发《2019年开封市卫生健康系统普法依法治理工作要点》，扎实推进卫生健康系统法治宣传、依法治理和法治创建；印发《2019年全市卫健系统推进服务型行政执法建设工作方案》并实施；推进“互联网+行政执法”，将互联网与行政执法有效融合，不断优化行政执法工作；严格落实法律审核制度，积极开展普法宣传。

（三）做好行政审批工作。梳理政务服务事项，在“河南省政务服务统一工作平台”录入63个行政服务事项，并在开封政务服务网发布；加强“互联网+监管”系统建设，完成我委35项监管事项目录清单和实施清单的编制工作，录入国家“互联网+监管”系统；落实“放管服”政策，创新开展“多评合一”，开展25家医疗机构简易校验、材料集中互评。截至12月底，行政服务大厅共接办3417件，办结率达到100%。

（四）加强综合监督执法。印发《2019年“双随机一公开”工作实施方案》。2019年，全市国抽双随机任务825个，全市省抽双随机任务数为539个，监督完结率100%；积极开展抗抑菌制剂专项监督，“保健”市场乱象百日行动等专项整治活动。截止12月份，全市食品污染物风险监测完成样品采集758份；全市102家食源性疾病病例监测哨点医院上报合格病例8009份,超额完成省下达任务指标。

（五）全力做好风险防控工作。对各县区、各单位卫生健康领域重大风险进行研判，分析评估、整改治理、统计汇总，以清除事故隐患为目的，针对各类风险，既要从治标上化解风险，更要从治本上控制风险，避免风险向政府转移或聚集，通过自查、整改和逐级督查，确保风险隐患的整治率达100%。一是坚决落实安全生产责任制，稳步推进群众信访工作，对重点会议、网络留言、市长专线、主要领导交办等事项进行督促查办，确保完成工作任务。二是依法处置医疗纠纷。2019年市医调委共接受总案件195起，协议案件108起，终止案件数63起，中止5起，正在处理案件19起。调解后赔偿金额498.82万元。三是印发《2019年“平安医院”创建活动实施方案》，全面开展“平安医院”创建活动，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，进行“黑救护车”专项整治，全市无医闹现象发生。

（六）强化舆论宣传弘扬正能量。举办“512”护士节庆祝暨白衣天使风采展示活动，展现白衣天使别样风采，树立医护良好社会形象；组织开展义诊活动宣传活动，传播健康教育知识，弘扬正能量；认真做好舆情监控、研判和处置工作，积极配合市委宣传部，共同做好“通许村医集体辞职”等负面舆情处置工作。