开封市卫生计生委重大行政执法决定法制审核制度

开封市卫生和计划生育委员会

重大行政执法决定法制审核制度

汴卫〔2016〕167号

第一条 为加强行政执法监督，保护行政相对人的合法权益，进一步规范卫生计生执法行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》、《河南省行政执法条例》及省卫计委《重大行政执法决定法制审核制度》和市政府《关于做好2016年度全面落实行政执法责任制工作的通知》的规定，结合工作实际，制定本制度。

第二条 本制度适用于委机关承担行政执法职能的科室和市卫生监督所（以下简称承办机构）以市卫生计生委名义实施的行政执法活动。

第三条 本制度所称重大行政执法决定，包括重大行政处罚决定、重大行政许可决定和重大行政强制决定。

第四条 重大行政执法决定作出前（一般程序行政处罚案件处罚决定作出前），应当经过法制机构审核，未经法制审核或者审核没有通过的，不得作出重大行政执法决定。

委综合监督和行政审批科（以下简称法制机构）负责法制审核的具体工作，履行对重大行政执法决定法制监督的职责。

第五条 本制度规定的重大行政处罚是指：

（一）吊销执业许可证件；

（二）责令停产停业；

（三）对公民处以5000元以上的罚款,对法人或者其他组织处以5万元以上的罚款;

(四)没收违法所得数额或者没收非法财物价值相当于第三项规定的数额。

第六条本制度规定的重大行政许可是指：

（一）二级医疗机构设置与登记；

（二）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的；

（三）法律、法规、规章规定的其他重大行政许可事项。

第七条 本制度规定的重大行政强制是指：

（一）查封场所、设施或者财物，涉案面积500平方米以上或价值10万元以上；

（二）扣押财物，价值10万元以上；

（三）法律、法规规定的其他重大行政强制措施。

第八条 承办机构拟作出重大行政执法决定，应当在决定作出前，送委法制机构进行法制审核。重大行政处罚案件、重大行政许可案件，当事人申请听证的，应当依法组织听证。

第九条 重大行政执法决定报送法制审核时应当提交法制审核意见书、行政执法决定书（送签稿），并提交行政执法卷宗及其他有关材料。

第十条 重大行政执法决定法制审核意见书应载明以下内容：

（一）基本事实、主要证据及法律依据；

（二）承办机构意见；

（三）其他需要说明的情况。

第十一条 法制审核是对重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核，包括下列内容：
    （一）行政执法主体是否合法，是否符合法定职权；

（二）认定的事实是否清楚，证据是否确凿、充分；

（三）适用法律、法规或者规章是否准确；

（四）程序是否合法，是否属于需要集体讨论决定的重大执法案件；

（五）自由裁量权基准是否准确适当；

（六）其他应审核的内容。

第十二条 委法制机构审核重大行政执法案件，认为有必要的，可以向当事人进行调查，有关单位和个人应当予以协助配合，不得拒绝。

委法制机构应当自审核材料收到之日起5个工作日内完成法制审核，因客观原因无法完成审核的，经分管委领导批准可适当延长审核期限。

第十三条 委法制机构完成审核工作后，应当出具法制审核意见并及时反馈承办机构；对审核中发现的问题，应当建议承办机构作出相应处理：

（一）执法主体不合法或者超越、滥用职权的，立即停止执法行为；

（二）事实不清、主要证据不足的，补充调查或者撤销立案；

（三）没有法律依据或者适用法律错误的，撤销立案或者建议更正；

（四）执法程序不合法的，依法完善法定程序；

（五）没有适用裁量权基准或者适用不适当的，建议适用或者更正；

（六）属于重大复杂处罚案件的，建议提请集体讨论决定。

第十四条 承办机构应及时整改存在问题，对审核意见持有异议的，应提出相应依据、理由，与委法制机构协商；对疑难、争议问题，由委法制机构向本级政府法制部门或上级主管部门咨询。

第十五条 违反本制度规定，有下列情形之一的，由委法制机构记录在案并定期通报。因没有经过法制审核造成严重后果的，将追究有关责任人的责任：

（一）不按规定要求报送重大行政执法决定法制审核的；

（二）不按法制审核意见进行整改的。

第十六条 本制度自发布之日起施行。