《关于推进健康开封行动的实施意见》 政策解读

一、相关背景说明

（一）中央及我省相关安排部署。

2016年8月19日至20日，全国卫生与健康大会召开，习近平总书记作重要讲话，提出建设健康中国构想，明确了新的卫生与健康工作方针；2016年10月，中共中央、国务院印发《健康中国2030规划纲要》，提出了推进健康中国建设的总体战略；2017年10月18日，党的十九大报告提出“建设健康中国”并作出规划；2019年7月18日，健康中国推进委员会在北京举办了“健康中国行动（2019--2030）启动仪式”；2019年6月，国务院印发《关于实施健康中国行动的意见》《健康中国行动组织实施和考核方案》《健康中国行动（2019-2030年）》三个文件；2019年7月25日，国家推进健康中国行动电视电话会议召开；2019年10月28至31日，党中央召开十九届四中全会，形成《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，其中提出“强化提高人民健康水平的制度保障”相关决定；2019年12月12日，河南省政府印发《河南省人民政府关于推进健康中原行动的实施意见》和《河南省人民政府办公厅关于印发健康中原行动组织实施和考核方案的通知》两个文件。2020年4月10日，河南省召开卫生健康大会，再次对健康中原建设进行部署，提出了明确要求。

（二）我市卫生健康形势。

开封市委、市政府历来高度重视人民群众健康，认真贯彻党中央、国务院及河南省委、省政府卫生健康工作的战略部署，全面推进卫生健康事业发展，全市医药卫生体制改革不断深化，全民健身持续深入，城乡环境逐步改善，居民健康水平不断提高。同时，开封市卫生健康事业发展还面临一些问题，市民健康素养水平有待进一步提高，不健康生活方式与行为仍普遍存在；医疗卫生资源结构不合理、分布不均衡、基层服务能力薄弱，“重治疗、轻预防、缺康复”的格局尚未得到根本性扭转，全方位全周期健康服务体系尚未健全；健康产业发展还处于起步阶段，生态环境质量与居民的期待仍有较大差距等。随着人口深度老龄化以及疾病谱、生态环境、生活方式的不断变化，我市依然面临多重疾病威胁并存、多种健康影响因素交织的复杂局面。

二、必要性说明

一是贯彻落实国家和河南省《实施意见》以及省卫生健康大会精神，承接上级部署，细化目标任务，推进健康中国、健康中原行动在我市高质量落实的需要；

二是根据我市整体建设规划目标，结合我市经济社会发展水平、医疗卫生条件、居民健康素养等方面现状，以健康开封建设行动带动健康产业发展，促进生态文明建设，提高全民健康水平和文明素养，助力全面建成小康社会，有计划性地固强补弱，展现我市健康建设特色，实现“新时代开封更加出彩”的需要。

三是此次新型冠状病毒肺炎疫情爆发，引发全社会对公共健康的强烈关注，我市如何着眼有效应对突发卫生事件，加强应急能力建设，显得更加紧迫，这也是加强健康开封建设的现实需要。

三、内容说明

《意见》共三个部分：

第一部分为“总体要求”，明确指导思想和总体目标。

第二部分为“主要任务”，从全方位干预健康影响因素、维护全生命周期健康、防控危害健康重大疾病、健康开封提质四个方面，提出18项行动。

其中15项行动与国家和省保持一致，按内容分为三类：

第一类为“全方位干预健康影响因素”类，包括6项行动：健康知识普及行动；合理膳食行动；全民健身行动；控烟行动；心理健康促进行动；健康环境促进行动。

第二类为“维护全生命周期健康”类，包括4项行动：妇幼健康促进行动；中小学健康促进行动；职业健康保护行动；老年健康促进行动。

第三类为“防控危害健康重大疾病”类，包括5项行动：心脑血管疾病防治行动；癌症防治行动；慢性呼吸系统疾病防治行动；糖尿病防治行动；传染病及地方病防治行动。

在以上15项行动基础上，结合我市实际，提出3项行动作为自主开展的行动，统称为“健康开封提质行动”：

1、健康扶贫深化行动。着眼全面建成小康社会总目标，固化健康扶贫成果，体现对居民因经济能力影响看病就医的干预；

2、健康产业促进行动。着眼促进我市经济社会全面协调发展，体现“大卫生、大健康”的对相关产业的带动作用；

3、中医药振兴发展行动。着眼推进我市中医药振兴和文化传承，体现开封作为历史文化名城的国医担当。

第三部分为“保障措施”，提出加强组织领导、强化宣传引导健全支撑体系等三个方面的要求。

起草《意见》的主要依据是《河南省人民政府关于推进健康中原行动的实施意见》（豫政〔2019〕26号），以及前期我市研究制定的《健康开封行动规划（2020-2030年）》，同时参考了国家《健康中国2030规划纲要》及《健康中国行动2019-2030》。