2014年全市卫生工作要点

 

2014年，我市卫生工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照市委、市政府和省卫生厅工作统一部署，以深化医药卫生体制改革为重点，以开展党的群众路线教育实践活动为载体，坚持以满足人民群众健康需求为首要任务，坚持保基本、强基层、建机制的基本原则，改革创新，统筹兼顾，不断促进医疗卫生质量提升，不断加强卫生人才队伍建设，不断提高人民健康水平，为推动我市卫生事业发展，建设幸福开封作出新的贡献。

一、持续深化医药卫生体制改革

（一）不断完善新型农村医疗合作制度。人均筹资水平提高到380元，参合率保持在95%以上，住院补偿封顶线提高到20万元。重大疾病实际补偿比例提高到70%左右；强化新农合监督管理，规范医疗服务行为；加大支付制度改革力度，不断完善巩固新农合总额预付制度。推进全市各县区村级门诊统筹工作的开展，提高门诊统筹基金使用率。加强临床路径管理，推进新农合按病种付费工作，不断促使各级定点医疗机构加强内部管理，确保基金安全。加强新农合政策培训与宣传，开展预防新农合领域职务犯罪警示教育，业务知识知晓率达95%以上。积极推行新农合重大疾病保险工作。

（二）深化基层医疗机构综合改革，加强基本药物使用监管。不断完善基层医疗卫生机构的绩效工资政策，建立起能上能下、能进能出的用人机制，落实基层医疗卫生机构以政府财政投入为主的多渠道补偿机制。做好乡村医生执业再注册工作。制定落实基本药物制度考核评价和奖惩制度，加强对基本药物制度实施情况的督导监测工作，确保二级医院基本药物使用量和销售额达到40-50%，其中改革试点县二级公立医院达到50%，三级医院基本药物销售额达到25-30%。继续调整和优化基本药物配送模式，提高基本药物配送率。

（三）健全完善基层医疗卫生服务体系。加强县乡村三级医疗卫生机构建设，确保开封县第一人民医院、通许县中心医院病房楼投入使用，加快开封县妇幼保健院综合业务楼建设，推进乡镇卫生院、农村120急救和卫生监督所项目，改扩建20个乡卫生院，新建55个村卫生室和3个乡卫生院周转宿舍。完善城市社区医疗卫生服务机构建设，抓好新建社区卫生服务中心早日投入使用。强化社区服务中心（站）的一体化管理，提高乡镇卫生院、社区卫生服务中心的医疗服务能力和水平。

（四）提高公共卫生服务均等化水平。2014年人均基本公共卫生服务经费标准不低于30元。加大专业公共卫生机构对基层医疗机构的指导作用。为城乡居民提供疾病防控、计划免疫、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务。加强开展基本公共卫生服务项目工作绩效考核，并与各级财政补助挂钩，提高基本公共卫生服务效率。

（五）强力推进公立医院改革。认真贯彻《全国医疗卫生服务体系规划纲要》精神，科学谋划公立医院规划布局调整，严格控制规模及建设标准，遏制公立医院互相攀比、盲目扩张的现象，努力加强内涵建设。要坚持试点先行，坚决避免一哄而起或者一卖了之的情况发生，严防国有资产包括无形资产的流失。为2015年全面铺开公立医院改革工作打好基础。探索多种形式的医疗联合体，促进优质医疗资源的下沉，不断增强基层医疗机构的技术力量和服务能力。积极开展社区医生、乡村医生与居民签约服务试点工作。

（六）积极谋划发展健康服务业。充分利用公立医院的优势资源，积极参与健康服务业的发展，在医疗康复、养老、护理、健康管理、中医药养生保健和健康保险等领域进行有益的探索和尝试，满足人民群众不同层次的医疗健康需求，为卫生事业发展注入活力。

二、加快推进医疗卫生资源整合

（七）加快市中心医院建设步伐，推进我市全科医师培训基地建设进度。做好市精神病医院迁建工作，推进儿童医院门诊综合楼项目建设，确保市妇产医院、淮河医院新院区改造顺利实施，协助做好解放军155医院、河大一附院迁建工作。鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，以增加医疗卫生资源。做好开封市妇女儿童医院项目，确保其建设工作顺利进行；在条件成熟时开展对开封新区三级康复医院的规划建设工作。

三、实施以“人才团队建设”为重点的卫生人才工作

（八）启动以打造“具备较强综合能力和协作精神人才团队”的发展新模式，整合现有卫生人才的优势资源，选择基础条件较好，人才资源较丰富的专科作为发展基地，积极开展以学科带头人为核心，优秀人才、后备人才和青年医师为梯队的卫生人才团队建设工作，逐步打造有特色、有能力、有优势的卫生人才核心力量，提高我市卫生人才在全省范围内的影响力和知名度。

（九）加强重点专科建设，全市二、三级医院确定本院的重点专科，制定发展规划，适时组织申报省重点学科和重点培育学科。

（十）将人才工作向基层推进，逐步建立人才工作由市直、驻汴大中型单位向县区、非营利医疗机构等基层单位拓展的工作机制。

（十一）巩固和完善“开封卫生大讲堂”、“三维培训”和“医学青年论坛”等有效载体，充分发挥中南大学湘雅医院、四川大学、河南大学等人才培训基地的积极作用。

（十二）做好省卫生厅“512”、“522”、“515”、“534”等行动计划；落实政策激励措施，营造宽松的引人、用人、留人环境。继续实施全科医生转岗培训，农村订单定向培养，继续为市直医疗卫生机构和农村基层医疗机构公开招聘大学毕业生，为基层医疗卫生单位不断吸引高学历人才。

（十三）组织开展“五位一体”人才中期评估工作。全面掌握各类人才工作开展情况。充分发挥专家库作用，科学规范开展各类评审考核工作。

四、开展“医疗质量管理促进月”活动

（十四）将每年9月份定为 “医疗质量管理促进月”，对卫生系统各单位质量管理工作开展情况和效果进行督导评价，推广典型经验，不断提升医疗卫生服务质量。2014年以医疗文书规范为活动主题，全面促进医疗卫生工作中各类文书质量的不断提高。

五、启动“绩效管理规范化建设年”

（十五）在卫生系统中实施规范有效的绩效考核，组织卫生系统的领导干部进行学习，通过建立科学合理的绩效管理体系，解决当前分配机制中存在的突出矛盾，努力消除大锅饭和薪酬不合理的现象，充分体现多劳多得优绩优酬的激励功能，着力调动医务人员的工作积极性，促进卫生系统的健康发展。

六、加强疾病预防控制工作

（十六）继续稳步推进疾控系统“强基工程”，努力实现4县和3个以上区疾控实验室达到标准化公共实验室标准，所有乡镇卫生院（社区卫生服务中心）疾病预防控制工作全部达到规范化建设要求，全市拥有百名以上公共卫生专业人才队伍的工作目标。大力开展疾病预防控制岗位练兵比武活动，提高疾病控制队伍综合素质。继续实施重大疾病控制分类量化管理。开展疾控系统网格化管理工作。实施扩大国家免疫规划，落实消除麻疹行动计划，巩固无脊灰成果，免疫规划疫苗接种率保持在95%以上。

（十七）加强对艾滋病高危人群的干预工作，不断扩大抗病毒治疗覆盖面，规范开展预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播工作。科学有序开展结核病、乙肝和人感染H7N9禽流感等传染病的监测防控，切实做好地方病、慢性病、精神卫生等工作，巩固国家慢病综合示范区成果。加强精神卫生防治体系建设，不断提高全市精神卫生工作水平。

七、完善应急体系建设

（十八）加强与公安、消防、高速交警等部门沟通协用，努力打造110，119，120，122联动机制，实现资源共享，提高应急响应速度。加强卫生应急队伍素质建设和卫生应急示范县区创建工作，组织开展卫生应急演练和练兵比武活动，提高卫生应急综合素质和能力；不断扩大急救服务范围，加强各县农村急救体系建设，有计划地将符合条件的医疗机构和周边乡镇卫生院纳入120急救网络之中；成立院前急救特勤应急队，承担危重病人区域间转运工作；完成移动手机用户拨打120时实时定位，为及时有效出警，快速准确到达现场，及时挽救患者生命提供有利条件。

八、持续提高妇女儿童健康水平

（十九）按照省厅部署开展“妇幼健康服务年”活动，进一步规范母婴保健技术服务，继续做好农村孕产妇住院分娩补助、补服叶酸等重大公共卫生项目，通过项目带动产儿科质量的提高；做好农村妇女“两癌”筛查项目，提高育龄妇女生活质量。

九、大力加强综合监督执法工作

（二十）严格履行卫生法律法规，保持依法监管常态化，持续开展“卫监”、“亮剑”行动，加强监督检查力度，进一步整顿和规范医疗服务市场，对非法行医行为进行严厉打击，加强部门协作，对非法行医涉嫌犯罪案件及时移交公安机关进行处置。

（二十一）加强对饮用水、公共场所和学校卫生的监督检查，基层卫生监督协管覆盖率达到100%。群众投诉和举报案件查处率达100%。认真履行食品安全风险监测工作职责，持续提升食品安全保障能力。

十、加强行业监管提升医疗服务质量

（二十二）建立健全“三好一满意”活动长效机制，严格实施“十大指标”宏观监控，全面落实《河南省医疗系统“以病人为中心”优质服务60条》，推进检查结果互认、介入治疗和高值耗材应用监管制度。落实《医疗质量管理办法》，严格执行常见病种的出入院和转诊标准，加强医院质量监测评价系统和平台建设，加强医院感染管理与医疗废弃物管理。继续开展抗菌药物临床应用整治工作，不断加强血液管理和血站建设，推进无偿献血和临床合理用血。

十一、推进城乡医院对口支援活动

（二十三）按照省厅部署，组织全市所有三级医院做好做好对口医院支援工作，二级医院要与乡镇卫生院签订协议，按要求完成帮扶任务，不断提高基层医疗机构的服务能力，更好地为人民群众健康服务。

十二、推动中医药事业健康发展

（二十四）坚持中西医并重，发扬中医药特色，发展中医医疗和预防保健服务，加强中医医疗机构和中医药人才队伍建设，扶持中医药事业发展，充分发挥中医药在公共卫生服务方面的特色优势和重要作用。加快中医基础设施建设。积极争取上级资金扶持，进一步加强农村基层中医院机构建设。加强中医类专科建设，逐渐形成一批代表我市发展水平的中医重点专科和特色名专科群。加强综合医院和专科医院中医药工作，争创全国和全省综合医院中医药工作示范单位。不断加强大宋中医药文化博物馆建设，使之成为展现我市中医药文化的一张名片。

十三、加快推进卫生信息化建设

（二十五）不断扩大全市二级及以上医院接入市级区域卫生信息平台数据中心的范围，力争年底前全市所有二级医院全部接入，逐步实现诊疗数据的汇聚。按照省厅统一安排，部署全市基层医疗卫生机构管理信息系统（云计算）项目，建立覆盖全市的卫生信息数据网络。推进居民健康卡试点发卡工作，在做好现有试点发卡的基础上，不断扩大发卡试点区域，逐步覆盖全市范围，并对符合条件的医疗机构进行用卡环境改造，方便人民群众看病就医。

十四、做好创建国家卫生城市工作

（二十六）切实做好在我市创卫工作中承担的各项工作任务，组织做好各医疗卫生单位创卫工作，不断提升医疗卫生系统形象，改善群众就医环境，积极做好传染病防治、病媒生物防制、健康教育以及公共场所监管等重要任务，发挥卫生系统的表率作用，巩固无烟医疗卫生系统成果，为我市创卫工作贡献力量。

十五、全面推进创建“平安医院”活动

（二十七）深入推进“平安医院”建设，维护医疗卫生机构合法权益，不断加强医院内部安保工作，会同公安机关加强二级以上医院警务室建设，开展维护医疗机构秩序打击涉医违法犯罪专项行动。不断健全完善医患纠纷调解及应急处置机制，推进医疗责任保险，确保卫生系统和谐稳定。

十六、加强党风廉政和行业作风建设

（二十八）在全市卫生系统中继续深入学习贯彻习近平总书记十八大以来的一系列重要讲话及十八届三中全会精神，利用中心组学习、专题培训、参观学习等多种形式，深刻领会其内在精髓。在全市卫生系统中深入开展党的群众路线教育实践活动。认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，突出作风建设，弘扬整风精神，坚决反对“四风”，着力解决群众反映强烈的突出问题。

（二十九）加强卫生文化建设，弘扬主旋律，以向胡佩兰、郭光俊同志学习为切入点，巩固医疗卫生系统核心价值观。加强文明单位建设，倡导医学人文关怀。组织开展丰富多彩的卫生文化活动，增强卫生系统的团队凝聚力，不断提升卫生文化软实力。

（三十）深入开展廉政建设，贯彻新形势下纪检监察工作“转职能、转方式、转作风”要求，进一步强化廉政制度的约束作用，不断完善重大事项报告制度，建立风险预警报告机制，对廉政工作开展情况实施跟踪问效和定期督办。开展多种形式的廉政教育活动，通过讲廉政党课、举行廉政知识竞赛、观看廉政影片和评选廉政典型，营造大抓党风廉政学习教育的深厚氛围。严明党的纪律和行政纪律，集中精力抓好党员干部和公职人员违法违纪案件和问题查处。加强职业道德教育，深入治理医药购销领域不正之风，落实行风建设“九不准”规定，推动我市医疗卫生单位行风形势持续向好。

（三十一）加强正面引导和宣传，凝聚正能量。注重各类媒体舆情的研判，主动沟通，正面回应，为卫生改革和发展营造良好社会舆论氛围。

（三十二）做好依法行政、服务型执法队伍建设，加强普法教育，坚持党务政务公开，主动接受社会监督；选派优秀医务人员，做好卫生援外援疆工作；创新工作理念，优化服务模式，不断加强干部保健及离退休干部服务等各项工作，统筹各项卫生事业健康协调发展。