开封市卫生局2012年行政审批和政策法规工作要点

    2012年我市卫生行政审批、政策法规工作的基本思路是：全市卫生行政审批和政策法规工作的总体思路是：认真贯彻党的十七届六中全会和省、市党代会精神，认真贯彻落实科学发展观和依法治国基本方略，紧紧围绕全市卫生工作大局，努力构建完善卫生行政审批和政策法规工作体系，全面推进行政执法责任制，大力开展法制宣传教育和依法治理工作，促进卫生行业法治化管理，为全市卫生改革与发展的大局服务。

    一、大力开展法治宣传教育和依法治理工作

    按照省卫生厅和市政府六五普法规划，合理制定全市卫生系统法制宣传教育和依法治理六五规划及年度计划。坚持不懈地开展卫生法制宣传教育，弘扬法治精神，组织好各类法制宣传活动，增强全行业的法治理念，努力形成学法用法守法的良好风尚。全面展开卫生系统相关政策法规的培训教育；完善党委（组）理论学习中心组集体学法制度，有计划地组织局机关干部、卫生系统基层单位领导班子、基层单位新任领导干部、法制负责人员、行政执法人员、相关岗位工作人员的法治培训教育。

    二、完善行政审批工作程序

    依据《行政许可法》、《卫生行政许可管理办法》和市政府的有关规定和要求，进一步完善和优化工作程序，严格按照窗口受理、业务科室组织专家库专家技术评审、审批科综合评审和法律审核、办公室网上公示、局长办公会审批、窗口发证的工作程序进行。推进行政效能监察管理工作的实施。加大对行政审批工作的监督力度，建立行政监督、部门监督、业务监督、群众监督相结合的监督机制。配备专（兼）职人员负责整理和归档行政审批案卷，严格按照市政府法制办《行政许可（审批）案卷评查标准》要求办理，确保行政许可案卷的科学、完整。建立各县区行政审批备案督查制度。实行县区行政审批的事项报备制，对新设置机构严格按法律法规相关程序进行，并及时公示。

    三、深入落实行政执法责任制

    以推进卫生系统依法行政为重点，以推行行政执法责任制为抓手，抓住规范性文件合法性审查及备案、行政审批和行政处罚案卷法制审核、行政执法案卷备案评查、行政复议应诉和法律宣传教育培训等四个关键环节，争创依法行政示范单位。落实行政执法责任制。完善考核评议制度、错案责任追究制度，严格执行行政执法案卷评查制度。落实规范性文件法律审核和备案制度，确保规范性文件合法适当。建立健全行政审批、行政处罚法律审核制度，规范执法行为。规范行政处罚裁量权。细化裁量标准，制定切实可行的管理制度，防止行政处罚裁量权的滥用，促进卫生行政处罚合法、合理、公正、公平完善行政执法督察制度。利用市卫生法治工作小组，对各县区卫生行政部门、各级卫生监督执法机构和直属各医疗卫生单位进行依法行政、依法执业情况督察，对全市卫生系统有关法律、法规、规章的宣传贯彻和执行情况进行考核。抽查部分卫生行政处罚、卫生行政许可事项进行全程跟踪和事后回访。组织开展行政执法案卷评查，完善反馈和奖惩机制。

    四、认真做好复议、诉讼及行政处罚、行政许可听证工作

    加强行政复议与应诉内部制度建设，健全行政复议与应诉组织。加强对案件应诉和重要决策、重大事项等涉法事务的法律咨询、法律审查工作，不断提高卫生行政复议和应诉工作水平。指导基层单位医疗纠纷案件司法诉讼、应诉工作，做到基层单位医疗纠纷案件应诉程序的规范化、统一化。认真做好行政处罚、行政许可听证工作，规范各种具体行政行为，维护法律的尊严，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

    五、围绕卫生中心工作，积极开展卫生政策调研

    围绕医药卫生体制改革中心工作，组织开展卫生政策、资源优化、依法行政等调查研究，收集基础数据，结合研究成果，充分分析整理，为市委、市政府和局领导科学决策提供依据。