开封市卫生健康委员会关于2022年法治政府建设情况的报告

2022年，开封市卫生健康法治政府建设工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央全面依法治国工作会议精神,按照全市卫生健康工作会议和全市司法行政会议工作部署，狠抓工作落实，坚持把习近平法治思想贯彻落实到依法治市各方面、全过程。

一、坚持政治引领，学深悟透习近平法治思想

我委坚持把学习贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务，同贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记视察河南重要讲话和指示精神结合起来，持续深入学习领会其核心要义、精神实质和实践要求，引导全系统上下深刻警示教育活动开展，领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢牢抓住“关键少数”，在全系统建立了会前学法制度，制定《2022年开封市卫健系统干部学法计划》、《2022年开封市卫生健康系统单位党组（党委）理论学习中心组分专题集体学习的安排意见》等文件，引导各级党员干部理清基本职责，吃透基本政策法规，夯实工作基本面，不断提升运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。坚持把习近平法治思想作为法治宣传教育的重要内容，扎实开展“八五”普法工作，推动习近平法治思想深入人心、落地生根。

二、建立法治建设领导机制和工作机制，扎实推进依法治市进程

委主要负责人高度重视履行法治建设第一责任人职责，在委法治政府建设领导小组、依法行政领导小组、普法工作领导小组中担任组长、副组长，统一部署法治政府建设各项工作。每季度召开依法行政专题工作会议，领导班子共同研究解决法治政府建设过程中出现的问题和困难，安排下步工作计划，保证法治政府建设工作扎实有效进行。认真贯彻落实《中国共产党党组工作条例》，制定了明确的党组工作规则，坚持党组集体领导制度，完善党组议事规则和议事内容目录清单，坚持重点决策事项党组会之前的合法性审查和风险评估工作，落实审查及风险评估的分管责任，构建守责尽责、失责追责的法治政府建设与责任落实工作机制，不断把法治政府建设向纵深推进。全面落实政府权责清单制度，根据法律、法规、规章立改废释情况、机构和职能调整等情况,及时调整完善并公布了权责清单,确保权责清单的权威性、时效性和准确性，构建职责明确、依法行政的治理体系。印发《开封市卫生健康法治政府建设实施方案(2021-2025年)》《开封市卫生健康系统2022年守法普法工作要点》《2022年服务型行政执法工作要点》等文件，明确“任务书”，常态化推进依法治市工作走深走实。

三、持续加强行政规范性文件管理，正确引领法治政府建设

严格落实《河南省行政规范性文件管理办法》，按照《开封市卫生健康委员会规范性文件管理制度》，做好行政规范性文件的合法性审查和备案工作。根据《开封市法治政府建设领导小组办公室关于开展行政规范性文件全面清理工作的通知》（汴法政办〔2022〕6号）精神，组织对我委现行有效的行政规范性文件进行清理，集中审核以市政府名义印发的规范性文件23件，以我委名义印发的规范性文件8件。2022年审核文件66件，新增以市政府名义印发的规范性文件1件，以我委名义印发的规范性文件1件。

健全公平竞争审查机制，深入实施公平竞争审查制度，确保制定的政策措施符合相关政策要求，防止排除、限制竞争政策措施出台，制定《开封市卫生健康委员会关于建立公平竞争审查内部工作机制的通知》、《开封市wwwBet365_365bet官网手机版下载_盒子365靠谱吗关于调整公平竞争审查领导小组的通知》、《开封市wwwBet365_365bet官网手机版下载_盒子365靠谱吗关于开展公平竞争审查工作的通知》、《开封市卫生健康委员会开展滥用行政权力排除、限制竞争专项清理活动方案》等文件，对我委存量和增量文件开展集中和日常审查，评估政策措施对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。今年4月至9月，组织委机关各科室集中对2017年以来我委印发的1054份（汴卫）发文进行审查，其中11份文件涉及市场主体经济活动，需要进行公平竞争审查，经过征求利害关系人意见，此11份文件不违反公平竞争审查标准，不具有排除、限制竞争效果。

四、坚持依法行政，着力加快法治政府建设

牢固树立执法为民理念，用法治给行政权力定规矩、划界线，坚持依法科学决策，将公众参与、专家论证、风险评估等法定程序贯彻到重大行政决策全过程，在法治的轨道上推动卫生健康事业的发展。一是为做好常态化疫情防控工作，我们积极与省疫情防控指挥中心、省wwwBet365_365bet官网手机版下载_盒子365靠谱吗对接，主动吸纳周围地市（郑州、新乡、南阳、驻马店）防疫部门经验做法，结合我市实际，起草了《开封市关于新冠肺炎疫情常态化防控期间佩戴口罩和使用场所码的实施意见（草案）》，并于5月19日，经市第十五届人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议通过了《开封市人民代表大会常务委员会关于新冠肺炎疫情防控期间佩戴口罩和实施场所码的决定》，对新冠肺炎疫情防控期间佩戴口罩和实施场所码及其管理活动提供了法律依据。二是设立疫情依法督导专班，对疫情期间各医疗机构、各疫情卡点、五小门店等场所落实防控工作要求依法监督指导。三是建立机关法律顾问制度。与河南辽源律师事务所签约，聘请2名律师作为法律顾问，负责我委的法务工作。设立“法律顾问工作日”制度，每周四法律顾问到委机关开展法律咨询、法制审核、法治讲座等活动，充分发挥法律顾问作用。四是加快综合行政执法改革，建立健全“双随机一公开”（即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开）监管制度，全面落实行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），切实把监管和服务统一起来，全面提升行政执法水平。五是加强行政监察与行政执法监督有效衔接，建立信息共享、重大案件通报、行政非诉执行监督等机制，推动行政执法监督常态化，规范执法行为，提升执法效能。我委在依法行政的同时，加大执法力度，严格审查涉法文件，依法依规办理行政处罚案件。2022年，共审核涉法文件38件，各类合同、协议、回复等文书19件，出庭2次，参加论证会3次，办理行政处罚案件17件，罚款7.79万元，重大行政处罚备案3件。深入开展法治政府建设示范创建活动，杞县wwwBet365_365bet官网手机版下载_盒子365靠谱吗入选全市服务型执法示范点。

五、坚持公正执法，积极营造良好法治环境

坚持把依法平等保护各类市场主体产权和合法权益贯彻到行政执法各个环节，积极构建统一开放、竞争有序的现代市场体系。始终以法治思维引领护航经济社会发展，出台《开封市卫生健康委员会规范取消各类证明推行告知承诺制工作方案》，共取消和推进推行告知承诺制证明事项31项。大力推进卫生健康系统政务服务事项“一网通办”“全城通办”“一证通办”“一件事”集成服务等审批新方式，任务与责任分解到人，个别事项实现“一趟都不跑”，办理时限由法定20个工作日、承诺5个工作日压减至1个工作日。牵头8部门联合印发的《关于进一步优化社会办医疗机构跨部门审批工作流程的通知》，激发医疗卫生领域社会投资活力，推动形成公立医疗机构与社会办医疗机构优势互补、良性竞争、分工协作、健康发展的多层次多样化医疗服务新格局。深入开展“法律服务企业助力优化营商环境”活动，严格规范涉企行政执法检查，依法慎用行政强制措施，出台《开封市卫生健康委员会关于不予行政处罚及从轻减轻行政处罚情形的意见》，推行“两轻一免”（依法从轻、减轻和免于处罚清单）柔性执法，让企业放心投资、安心经营。

六、坚持执法为民，全力维护群众合法权益

自觉践行以人民为中心的发展思想，以围绕中心、服务大局为切入点，建立机制，通过“三个融入”,发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。专设医患沟通办公室，负责全市卫生系统医疗投诉事项受理与处置工作，集中受理处置全市医疗卫生单位医疗质量、医疗纠纷等涉及民生健康服务方面的投诉举报事项。与市司法局联合组建开封市医疗纠纷人民调解委员会，引进医疗责任险；与市法院结合在市医疗纠纷人民调解委员会设立司法调解办公室，形成行政调解、人民调解、司法调解“三调联动”服务机制。充分发挥开封市卫生健康委官方网站、微信公众号等信息化平台作用，建立常态化信息沟通渠道，对市长专线、12320热线、省市两级政务服务平台的社会团体和群众诉求做到“接诉即办”。建立政策信息推送机制，与市场主体和群众相关的政策信息、法律法规等及时在政务服务平台、wwwBet365_365bet官网手机版下载_盒子365靠谱吗官方网站以及微信公众号等政务新媒体发布推送，开展解读和咨询服务，为市场主体和群众提供了解法规政策的便捷渠道，做到政策知晓不求人，以公开促进政策落地见效。

七、提升工作人员依法行政能力，深入开展法治学习宣传活动

全年举办依法行政培训6次，对机关全体工作人员进行新修订的《中华人民共和国医师法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《公平竞争审查制度实施细则》、《中华人民共和国广告法》专题培训，举办《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》、《河南省矛盾纠纷多元预防化解条例》专题讲座，共计培训300余人次。

定期召开专题会议，学习领会贯彻中央全面依法治国工作会

议精神和习近平法治思想。利用大厅电子屏、院内宣传栏等醒目位置，设置全面依法治国相关标语、宣传画等，按要求推进全面依法治国宣传进公共场所，提升宣传覆盖面、影响力。开展《河南省矛盾纠纷多元预防化解条例》的宣传活动，“美好生活，民法典相伴”主题宣传，“中国公平竞争政策宣传周”活动，网络安全宣传周活动，在全市范围内开展《中华人民共和国广告法》《医疗广告管理办法》的宣传普法工作，“12.4”宪法宣传周活动，以及进一步深入开展疫情防控专项普法活动。组织全市各医疗卫生单位开展多种多样的学习宣传活动，集中学习、知识竞赛、主题宣讲等等，利用院内电子屏、宣传栏等宣传。

八、存在问题和整改措施

1.党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的约束机制要进一步完善。整改措施：充分发挥督察工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用，构建守责尽责、失责追责的法治政府建设与责任落实工作机制，不断把法治政府建设向纵深推进。

2.开展现场行政指导和宣传力度有待加强。整改措施：深入企事业单位一线，深入了解需求，精准提供行政服务，扎实推进行政指导。

3.行政执法责任制示范点的创建不够积极。整改措施：要对照标准，严格把关，积极做好开封市行政执法责任制示范点的培育推选工作。

九、2023年度推进法治政府建设主要安排

深入学习贯彻习近平法治思想，按照全市法治政府建设工作部署，按照开封市卫生健康系统法治宣传教育的第八个五年规划实施方案，深入开展法治宣传教育，持续提升系统人员法治素养，完善落实“谁执法谁普法”等普法责任制，全面提升全市卫生健康系统依法治理水平。

特此报告